坦桑尼亚及东非地区建设工程领域 EPC合同实务解析

建设工程行业在坦桑尼亚及东非的经济发展中扮演着至关重要的角色。在一系列政府举措和外国投资的促进下，该行业正经历着快速的发展。投资者必须充分理解建设工程项目的运作机制、关键利益相关方、所涉协议以及风险规避。在EPC合同框架下实现有效的风险分配，对于确保项目可融资性、稳定性及行业投资可持续性具有决定性意义。

本文将重点探讨在坦桑尼亚及东非地区就EPC合同进行谈判并落地时需关注的要点，同时剖析坦桑尼亚国内必要的审批许可制度及特定司法管辖风险。对这些关键点的清晰认知，将有助于相关项目的谈判与落地实施。

典型公私合营（PPP）建设工程项目架构

EPC合同模式尤其适用于大型基础设施项目。近年来，坦桑多个重大项目均采用PPP模式落地。随着新法规的出台，坦桑的PPP项目投资更是显著增长，为国际承包商创造了更多发展机遇。

为便于理解，我们现将典型的PPP项目架构概述如下

典型的公私合营（PPP）项目涉及多方参与主体，通常由项目公司委聘EPC承包商负责项目设计与施工。

在坦桑尼亚，大型项目EPC合同普遍采用国际咨询工程师联合会（FIDIC）的标准合同范本，其中以1999年版黄皮书和2017年版银皮书应用最为广泛。

合同架构与责任划分

EPC合同通常通过固定竣工日期和设置固定总价的方式将重大风险转移至承包商，且在施工过程中变更余地有限。虽然标准合同范本可作为谈判基础，但缔约方往往需通过条款修订来实现项目特定风险的合理分配。EPC合同的起草通常需与《PPP/特许经营协议》等核心项目文件协同推进，以确保其符合项目主题的框架及风险管理体系。

项目融资结构同样影响着风险分配机制。项目融资作为大型基础设施项目最传统的融资方式，完全依赖项目建成后的预期现金流。因此，承包商的行业资质与信用水平直接关系到项目融资可行性，融资方会希望确保风险得到有效管控，使项目能按期竣工投入使用，并产生足以偿债的现金流。另一方面，鉴于项目公司多为新设立的特殊目的载体（SPV），EPC承包商也需获得资金保障以兑付工程款项。

核心谈判要点

本节将探讨EPC合同起草过程中最容易产生争议的条款，以及缔约方应如何根据自身诉求，制定差异化的合同策略。

设计风险

在EPC模式下，承包商通常需承担全部设计风险。根据英国法律，承包商履行设计义务时须尽到"合理技能与谨慎"（reasonable skill and care）标准，此条款依法默示成为合同内容。坦桑尼亚法律虽采取类似立场，但合同双方通常会将标准进一步提高，例如要求承包商书面保证竣工工程"符合预期用途"（fit for purpose）。若未能满足该标准，可能引发关于服务适当性与质量的合同纠纷。

竣工期限与违约金条款

合同双方必须明确约定工程（或部分工程）必须完成的最终期限。在坦桑尼亚及东非地区的项目中，若承包商未能在约定期限内完工，通常需支付违约金。根据坦桑尼亚法律，违约金条款具有法律效力，且与英国法律不同的是，当地法律还允许对工程延误实施惩罚性赔偿。由于涉及重大经济利益，缔约方必须就竣工确认程序达成明确的方法及规则。根据工程性质的不同，项目公司和融资方可能要求项目须通过特定测试后，方可转移项目风险责任。

工期延长条款

尽管EPC合同以固定完工日期为特征，但在特定情况下仍可申请工期延长，从而免除延误违约金。在坦桑的相关项目中，免责事件的认定往往是谈判焦点，也是争议高发领域。例如，坦桑尼亚气候特征为长期干旱后伴随强降雨的极端天气。当极端天气影响工程进度时，承包商可能获得工期宽限，但必须明确界定何种情况属于可获免责范畴，而非承包商本应合理预见的风险。合同双方需从项目融资角度出发，在确保合同确定性和工期要求的同时，权衡承包商确实无法按期完工时的合同终止风险及相应成本后果。

合同定价机制

在坦桑尼亚大型项目中，绝大多数EPC合同采用固定总价的定价方式。承包商通常会在合同中加入价格调整条款，以便在必要时对合同总价进行相应变更。值得注意的是，考虑到固定总价并不完全适用于长期复杂的基建项目，项目公司可能会接受价格波动条款或预付款机制。

履约担保

在坦桑尼亚EPC项目中，合同双方通常通过保函或担保来防范对方违约风险。这类履约担保条款往往是谈判的重点内容，其中最关键的是需要明确保函类型，确认是有条件保函还是见索即付保函。特别是，在协商与EPC合同相关的金融工具时，各方须特别注意遵守坦桑尼亚央行的外汇管制规定。替代方案是，若承包商为某大型企业的本地子公司，且相对方对其长期偿付能力存疑，可要求其母公司提供担保，以降低承包商违约风险。

合同终止

合同可约定在某些情况下终止或暂停项目的权利，包括承包商或项目公司违约的情形。这与法定终止权不同，后者取决于合同的适用法律。项目公司可能会要求保留任意终止合同的一般权利，而承包商则力求将终止权限定在明确列出的违约情形范围内。EPC合同的终止也可能因项目整体合同框架下其他协议的终止而触发。若发生合同终止，项目公司将设法从承包商处追偿尽可能多的损失。承包商通常会就责任上限进行谈判——这也是双方重点协商的另一个领域，虽然这一上限往往与其投保的保险范围相关。

坦桑尼亚建设工程项目相关的审批与许可制度

承包商须依法取得各类行政许可，以确保项目设计、采购及施工的顺利实施。下面将列举关键审批事项及其对应的主管部门：

根据项目性质，可能还需要取得行业特定的额外许可证。在矿区开展工程建设时，所有项目参与方（包括承包商及分包商）均须遵守《矿业（本土化）法规2018》。

坦桑尼亚EPC合同中的主要风险

本节将探讨在坦桑尼亚使用EPC合同时可能涉及的一些常见风险。